宏源30年经营权5年被终止是合同条款没写好？还是程序出现问题？

受政府招商邀请来到甘肃岷县他和团队承接了城区集中供热的特许经营权，合同期是30年，从2018年起，宏源公司陆续投入约3.7亿元，铺设管网、建换热站、维修供暖设施等。最初几年虽有困难但也在努力运营，可在运营5年后，岷县住建局发一纸接管通知，宣布取消特许经营权，并将供热业务交给县属城投公司，宏源公司的经营权被强行剥离。

这个过程震动了当地公司多次投诉、走法律程序，希望恢复权利或得到补偿但至今尚未见定论。

公共服务属性与供暖保障必须优先

城区集中供热直接关系居民冬季采暖，是基本的民生保障，政府与民营企业签特许经营协议是把这项公共职能外包给企业运营但外包不是无限制的自由，若运营方无法履约、服务大面积失衡、群众诉求集中，政府有责任介入。

合同义务未履行、预期违约与程序依据

政府在特许经营协议中通常会约定，企业必须承担供热保障责任、维护设备、按质供热、及时处理投诉等，若企业存在重大违约、设备长期故障、投诉严重、负债过高、现金流出现断链等就可能触发合同中断条款或协议终止条款。

在媒体报道中，宏源公司被指负债高、涉诉多、投诉多、设备维护不到位、供热质量差等。这些指控正是作为解除合同的理由被住建局采纳，住建局还通过律师事务所出具一份解除协议的律师函，通知宏源合同解除。

高投入与回报周期长

3.7 亿元的投入不是小数字用于铺设热网、建设站房、更换设备等，这些固定投入在供暖行业回报周期极长。再加上煤炭等燃料价格波动大、补贴机制不稳定、欠费住户占比高，都使得收回成本极为困难。

欠费与“人情户”影响

供热是先供热后收费机制，在很多地区房屋所有者欠费、拖欠情况常见，宏源方面承认，每年有大量欠费户，而且其中涉及“人情户”，也就是受影响者、与政府或权力有关联的户，被要求免收或减扣暖气费。

住建局称对宏源供热质量投诉较多、群众反映强烈，政府还委托第三方评估公司对宏源项目资产进行评估，认为其实际估值远低于其宣称投入。

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